通用航空的发展方向探索雨伞架

新的经济形式下，航空航天拉动经济增吸水机长，成为城市、地区和国家发展新的增长极的观点正受到越来越多人的认同和理解。这种认同和理解反过来又能促进民航的发展。民用航空特别是通用航空随着国人生活水平的不断提高，对通用航空的认识也更趋理性和认可。通用航空产业，也在国民经济和国防现代化建设中起着举重若轻的地位和作用。通用航空如何发展，从哪些方面着手，是现在急需正确认识地。

一、高速发展通用航空

目前全世界通用航空产业最发达的国家是美国，拥有各种大小型的私人飞机和公务级22万多架，驾驶员也是全球最多的国家；欧洲通过通用航空的发展，也带动了经济增长和创造了37万多个就业岗位。通用航空的特性决定其在未来的发展过程中作用只会越来越大，通用航空整个产业链条长，其高科技和高技术的特性决定其处于产业链的最顶端，为其服务的范围也非常广阔，从而能够带动很多相关产业的发展。在基础设施建设增长缓慢的今天，航空航天产业是一个很好的带动器。而且这种产业也可以慢慢改进我国劳动密集高，资本密集技术密集低的现象，使得经济的增长方式从粗放向集约化转变，提高整个国民经济发展的质量，改变中国投资效益较低的局面，促进整个产业的升级和居民的消费升级。同时，在就业市场上，能够比欧洲国家取得更好的成绩。

在发展方向上，首先必须要高屋建瓴地规划和发展我国通用航空产业，如果一窝蜂，就会造成国家资源的极大浪费。二是要正确处理好空域的管理与通用航空产业的良性发展。三是要建立1个或几个核心企业来发展通用航空事业，因为其高科技、高技术性，到处发展通用航空产业，而没有几个拳头的产品，要想快速发展是比较困难的。

在发展的地域倾向上，东南部是目前通用航空发展较为迅速的地区，也取得了较好的经济效益，但是经济发展的西部可能在发展通用航空上也有其独特的优点。中国的西部省份海拔高、风景优美，但是因为复杂的地质环境，短期内希望通过铁路和公路的发展带动经济增长的效果应该是次于西部地区的。

大力发展通用航空制造业，建议进一步加大政府对通航的支持力度。目前西部面临低空空域改革示范的大好机遇，低空开放是一个先决条件。西部地区是国内传统的航斩拌机空制造产业基地，发展通用航空运营和制造产业尤为迫切。发展需要政府的扶持，呼吁地方、民间、外资、金融机构等各类投资主体参与，这样就会集聚各方优势，更好地为通用航空发展注入强大动力。

要实现通航产业跨越式发展，需破解产业规模较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力严重不足等发展瓶颈。扩大低空空域开放范围，对具备条件的低空改革试点区域通用机场有序下放飞行指挥管制权，统筹解决空域安全与通航需求的矛盾，缓解通用飞机上天难的问题。通用机场和基础设施建设是确保通航产业发展的重要保障，是必须解决的地的问题。

二、加大通用航空枢纽机场建设

为满足处于青藏高原特殊地理条件地区的人民群众对民航发展的迫切需求，建议国家相关部委调整民用机场飞行程序有关规定，对部分新建复杂高高原机场的地区，可考虑按PBN程序设计，以降低机场选址难度，减少机场建设投资，提高运行效率。

在航空口岸发展方面建议国家有关部门进一步支持重庆国际航线网络布局，特别是围绕一带一路沿线国家，规划布局国际航线，在目前已有航线的基础上，开通重庆至布达佩斯、雅加达、万象等一带一路航线，力争2018年重庆江北机场国际（地区）航线达到85条，2019年达到100条，实现重庆与世界的空中互联互通。

打造哈尔滨通用航空枢纽机场，为短途运输、医疗卫生、旅游观光、抢险救灾等活动提供服务。同时，建立黑龙江航空飞行服务保障体系，促进通航产业群融合发展。

三、推进低空旅游发展

四川省旅游资源丰富，通用航空发展基础也比较好，低空旅游、应急救援等通用飞行较多，应进一步将通航与旅游产业结合发展，实现共赢。我们将与地方政府一起，共同打造并扩大四川通用航空‘朋友圈’和产业链，为美丽繁荣和谐四川贡献力量。

通食品原料用航空以更便捷、更灵活的特点为旅客出行提供了新选择，通用航空的发展也将成为海南经济发展、旅游发展的重要推动力量。

三亚新机场作为一带一路的门户机场，从将来海南的开放和发展来说，是一定要建设的，但是一定要依法依规严格按程序推进。

阿克苏要大力发展现代旅游业，加快整合旅游资源，因地制宜地探索低空飞行多种旅游模式，打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。

四、深入做好军民融合

目前，通用航空存在飞行计划审批报备程序繁琐复杂，低空空域使用限制条件很多、利用效率不高等问题。要进一步推进低空空域管理改革，让小型飞机更多进入普通人的生活。加大军民融合力度，简化飞行计划审批报备程序，充分开发和有效利用低空空域资源，加强协调会商，提供通用航空飞行申请的一站式审批服务，并在飞行培训、通用机场军民共建共用上加大融合力度。

我国经济的持续发展和人民群众对航空出行日益增长的需要，要求中国民航持续保持较高速增长。建议在继续深入做好军民融合，切实推进空域精细化管理改革试点的同时，进一步从拓宽当前瓶颈、技术装备提升、体制机制变革三个维度入手，逐步改变当前民航空域资源紧张的困难。

由国家层面领导成立西安市加快航空产业军民深度融合发展领导小组，支持军民深度融合政策在航空基地先行先试，同时结合西安实际，授权在军民融合创新改革、统筹科技资源创新改革等方面开展先行先试，大力支持西安航空基地创建国家航空军民融合示范区。

五、加强航空基础设施建设

当前要进一步提升三亚凤凰机场航班容量，内部挖潜，短期内缓解航班紧张的局面；长远看要加强航空基础设施建设，从根本上解决三亚凤凰机场发展的瓶颈问题，包括本身机场的建设问题以及二期建设问题，同时要在海南岛统筹考虑，充分利用其他机场的吞吐能力，包括海口机场、博鳌机场，缓解三亚机场一票难求的情况。

智慧机场建设不仅需要硬软件投入，更需要项层设计的支持，建议统一规范和标准，并出台相配套的政策措施。同时，针对航空公司、机场、空管不同的隶属关系、行业内还存在信息孤岛的现象。建议建立起跨层级、跨系统、跨部门的信息资源共享和协同运行机制，加强业内的协同和合作，实现信息互联、互通和共享，为智慧机场建设奠定坚实基础。

六、开展无人机有效的放管结合

随着军民融合发展国家战略的深入实施，无人机技术的飞速发展和军民技术的深度融合，会催生出一系列种类齐全、功能多样、安全可靠，服务经济社会发展的无人机产品系列，从而形成配套齐全的研发、制造、销售和服务的产业体系。呼吁军民融合应以创新为导向，实现产业链上的资源互补；同时应着力打造军民协同创新中心，促进军民优势资源双向流动、相互转化。

地方政府要积极作为，承担起无人机安全监管的主体责任，加快技术监管丰田配件手段和平台建设（如无人机云平台等）。能够查处黑飞和违规飞行的无人机，专设空中交警队伍，开展常态化安全执法和检查。